國企改革頂層設計或明年一季度出臺

混合所有制和國企改革何去何從？從時間表來看，或許在明年一季度會水落石出。

國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南14日在第二屆中國產業改革發展年會上透露，目前在與國企改革有關的改革意見中，有8個頂層設計方案正在抓緊研究制定，這些方案可能以“1+N”形式發布。其中，“1”是指深化國企改革的指導意見，原本計劃今年年底出臺，但目前來看，“1+N”整套改革方案要到明年一季度才能出臺。

“1+N”方案或明年出臺

季曉南說，關于國企改革本來有七八個文件，叫作“1+N”。目前各有關方面正加緊制定總體改革文件，混合所有制改革文件由發改委牽頭。

此前，季曉南曾向媒體透露，國企改革總體改革方案由發改委、財政部 、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工明確：由發改委負責制定混合所有制改革辦法；財政部負責牽頭三個文件，包括國有資產管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件、以及國有資本預算改革方案的制定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定；國資委則牽頭兩個文件，一是深化國企改革指導意見，二是國有企業功能界定和分類。其中，深化國企改革指導意見即俗稱的總文件。

“混合經濟既是改革的方向，也是改革重點，雖然面臨很多問題，但我們也有足夠的思想準備。”季曉南說。

他還透露，“日前結束的中央經濟工作會議上，習近平總書記專門談了國有企業改革，其中也強調了加快混合所有制改革的問題。”而且，季曉南透露，決策層要求此項改革扎實推進，不能“定指示”，也不能“搞運動”。

混合經濟是創造“雜交優勢”

“混合所有制經濟是這一輪深化國企改革的突破口和重點，從長遠看混合所有制經濟要解決政企政資分開、建立現代企業制度、完善公司法人治理、實現體制機制根本轉變，來增強它的活力和競爭力。”

季曉南認為其中至少要包含三條：其一，對國企改革來講，集團層面是混合制，也可以是股份制。其二，股權結構不能太高，國企持股比例不能太高。其三，既然引進非公資本，那么允許產權代表進入混合所有制企業的公司治理，董事會、經營層。

“如果沒有這三條，很多國企體制機制很難發生根本性的變化，真正適應市場經濟需要。”他說。

季曉南說，“混合所有制經濟的本質就是產權制度改革、結構調整。而國企的體制機制要適應市場競爭和國際化的要求，真正做到公平競爭、激發活力、競爭力，必須在產權制度上要有大動作，這是共識。單一的國有產權是難以突破體制機制的。”

季曉南還指出，推進混合所有制經濟改革，還有一個很重要的原因，就是培育發展新優勢。

中國經濟下行壓力很大，除市場相對飽和之外，背后還有重要原因，即經歷30多年后，中國很多傳統的競爭優勢明顯衰減，包括勞動力的低成本優勢，包括引進吸收消化再創新等。

“過去大家從國外買新技術，現在國外先進技術不可能再賣給你了，再賣給你的話，他的存在就成問題了，所以就只有創新。”

但是，“創新是很難的。怎么培育新優勢？只能是混合所有制改革釋放紅利。一句話，雜交優勢。”季曉南說。

他認為，混合經濟是堅持完善基本經濟制度的，它不僅僅是針對國企改革，也對民營經濟帶來進一步的提升、發展，形成更大的國際國內空間。所以混合經濟受到社會的廣泛關注，因為改革后國企有積極性了、民企也有積極性了。