明年“三農”改革三大看點

中央農村工作會議22日至23日在北京舉行，總結2014年農業農村工作，研究依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業和農村工作。從會議內容可以看出，明年將進一步深化農村改革，其中農業產業化、農業科技、農村土地制度改革等三大看點值得關注。

看點一：大力發展農業產業化

“大力發展農業產業化”被列為明年工作的第一條。

會議提出，在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整，依靠科技支撐，由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優勢區域布局和專業生產格局，加快推進農牧結合。要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。

“會議強調農業產業化，一二三產業融合，就是要幫助農民把利潤留在手里。”中國人民大學農學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時說，“農民通過合作組織可以搞產業化經營，農產品生產之后自己搞配送、直銷等，減少中間環節，可以分享更多收益。”

著名三農問題專家溫鐵軍也對上證報記者表示，“第一產業(農業)利潤率遠低于第二產業，第二產業的制造業面臨產能過剩的困境，利潤率在社會平均利潤之下，第三產業(服務業)借助題材創新往往能夠獲得社會平均利潤率以上的利潤。因此，唯有通過”一產三產化“才有可能實現安全農業的可持續性。”

溫鐵軍認為，日韓全面開展購銷超市、金融保險 、休閑旅游 、文化創意、養生體驗、生態景觀等農村第三產業，都有效地幫助農民增收，值得中國借鑒。

目前我國農業產業化已取得一定成果，截至11月底，全國已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業12萬多家。

農業部前不久發文力推休閑農業，下一步休閑農業將成為政策扶持重點。

看點二：農業科技是關鍵

農業部部長韓長賦昨日在套開的全國農業工作會議上指出，“農業發展轉方式就是要由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。”

可見，農業科技是推動農業現代化的關鍵。因此，推動農業科技發展和創新將是明年“三農”工作的重點。

中央農村工作會議強調，“依靠科技支撐”，而農業部在全國農業工作會議上強調明年工作重點時，農業科技也占據了很大篇幅。其中提出，要發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐；推進農業科技體制改革，加快農業科技創新步伐；加快現代種業發展，提升種業創新能力；強化農機作業薄弱環節與后續服務，推進農業機械化持續發展。

農業部數據顯示，今年農業科技進步貢獻率達到56%，農作物耕種收綜合機械化水平超過61%。

不過，中央黨校巡視員、研究員曾業松對上證報表示，“我國農業科技貢獻率遠遠達不到發達國家先進水平，農業科技創新潛力巨大。重點是要在生物、信息、機械等技術的創新上下功夫，在科技與金融結合促進成果轉化推廣上下功夫，在技術集成再創新上下功夫。”

看點三：農地改革繼續推進

今年是農村土地制度改革取得突破性進展的一年。《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等重要文件出爐，所有權、承包權、經營權“三權分置”的土地制度改革方向確立。

從中央農村工作會議透露出的信息來看，明年農村土地制度改革還將繼續深入推進。

會議提出，要引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，堅持以糧食和農業為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。

“目前各地土地流轉太快，壘大戶現象突出，這不利于農業現代化的推進。因此，會議強調，引導土地有序流轉，適度規模經營。”鄭風田說。

韓長賦昨日向全國人大報告說，2015年將積極穩妥推進農村土地制度改革，將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經營權抵押、擔保權能，允許農民以經營權入股發展農業產業化經營。用5年左右時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。

韓長賦說，2015年，我國土地承包經營權確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。

另據了解，中央深改小組在今年9月份審議的《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》，以及12月審議的《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，均有望在近期公布。