這1000萬人的“鐵飯碗”要沒了？高校、公立醫院或將取消事業編

每經編輯 周禹彤

日前，在人力資源和社會保障部舉行的2016年度第二季度新聞發布會上。新聞發言人李忠在介紹事業單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，“研究制定高校、公立醫院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

▲人社部新聞發言人李忠

人社部新聞發言人李忠：

工作進展情況：做好事業單位聘用制度和公開招聘制度推行工作。崗位設置方案的備案核準和變更工作有序開展。配合有關部門做好經營類事業單位改革、部分城市三級甲等公立醫院開展編制管理改革等工作。

下一步工作安排：建立健全以合同管理為基礎的用人機制，繼續擴大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問題政策思路。健全崗位設置管理制度，啟動事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點。進一步完善公開招聘制度，分行業制定公開招聘辦法。出臺促進事業單位創業創新工作的指導意見，出臺建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的意見，研究制定高校、公立醫院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

消息一出，可謂一石激起千層浪！所謂“不納入編制管理”，就是取消事業單位編制，但保留事業單位性質。而之所以要保留事業單位性質，主要是考慮到高校、公立醫院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政進行差額撥款。

另外，在全部取消事業單位編制之后，未來高校和公立醫院將會實行全員合同聘任制。大家都知道“編制很重要”，因為它直接與你的職能和待遇掛鉤，不管是國家財政全額撥款，還是差額撥款都是按照在編人員的數量來給付的，也就是俗稱的“人頭費”，這些待遇，編制外人員是享受不到的。但是現在編制要取消了，那是不是意味著目前這部分在編人員的“鐵飯碗”要沒了？

為什么要取消事業編？

其實這個說法早在今年1月份就有相關部委官員提出來，“今年重點要研究編制創新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關改革的影響。”對此，有外界分析人士稱，之所以要研究編制創新改革，其實跟事業單位養老金改革有關。

據記者了解到的消息，目前事業單位養老保險改革已經塵埃落定，但是卻留有一個“死角”未解決，那就是編內、編外“同工不同酬”的遺留問題。在大多數看來，“編外員工干得再多、干得再好，通常都和編制內員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機會。”看來，這取消編制對事業單位里的編外人員來說，可能還是一個好消息。

傳統意義上的事業單位，與黨政機關同為財政供養的“國家單位”，隨著事業單位編制不斷擴大，人員逐漸增多，財政供養壓力越來越大，公益服務的效率卻越來越低。事業單位改革的一個根本目的，就是要精簡事業單位編制，減輕財政供養壓力，同時提高公益服務的效率和水平。

我國事業單位分類改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務，基本達到了“減員增效”的目的，而在分類改革的第二階段，取消公立醫院、高校等公益二類事業單位的事業單位編制，同樣也要努力實現“減員增效”的目的。

編制如何取消？

根據統計，目前中國公立醫院在編人員大約有800多萬，高校在編教職工有233萬余人，對于這部分在編事業單位人員，取消編制的具體做法是，先進行實名統計，之后減員，最后再逐步收回編制。

而在全部取消事業單位編制之后，未來高校和公立醫院將會實行全員合同聘任制。具體而言，事業單位被分為三類：

承擔行政職能的，劃歸行政機構或轉為行政機構；

從事生產經營的，轉為企業；

從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列，并再分為公益一類與公益二類。

其中特別強調了，對公益二類，即高等教育、非營利醫療等公益服務的財政投入不能減少，即政府不能借取消事業編制的機會“甩包袱”。

其實，取消高校、公立醫院的事業單位編制后，大家最擔心的是，如果要讓高校和公立醫院靠創收來支付轉制成本、人工成本，那教育和醫療的費用肯定會大漲，到時候“看病貴”、“上學貴”的問題就更突出了，老百姓就將成為政府“甩包袱”的受害者。關于這個問題，其實大家也不必太擔心，雖然說是取消編制，但考慮到高校、公立醫院的公益屬性，不能完全推向市場化，所以保留了其事業單位的性質。也就是說，仍然有公共財政的投入來為其保障。

而對于高校的非在編人員，官方尚未統計。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受采訪時表示，這部分人員的數量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校取消事業單位編制之后，將會逐步縮小編外人員與編內人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

對高校、醫院有啥好處？

取消事業編有利于促進人才流動。按照舊有的體制，如果有人一旦進入了事業單位編制，便意味著要在同一家單位一直工作下去，更換單位就意味著放棄編制。在這種情況下，多數人會選擇了在一個地方“扎根”，這樣既制約了個人的提升，也阻礙了高校和醫院的發展，取消編制將打開束縛人才引進的樊籬。

通過更加合理的勞動收入分配，使具有人才吸引力的高等院校和醫院能夠吸引到更好的人才，促進人才的合理流動。

取消編制后，換單位會相較之前會容易很多，每個人都將只受合同制約，合同期結束每個人都有自主擇業的權利；而從醫院和高校的角度來說，引進專家、教授也比以前要容易很多，只要解決合同的問題就可以了。