深圳海關寶安生活區用地性質之爭：國土、住建說法“打架”

每經編輯 每經實習記者 楊長江 發自深圳    

每經實習記者 楊長江 發自深圳

在深圳寶安區新安街道的上川路和寶石路交匯處，一副面積為4.19萬平方米的地塊已被深圳海關收入囊中，用以建設“深圳海關寶安生活區”。近日，記者調查發現，上述項目用地，卻存在違規嫌疑。

據廣東省去年出臺的《廣東省住房保障制度改革創新方案》提到，在符合城鄉規劃前提下，經市、縣人民政府批準并辦理有關用地手續，由企事業單位利用自有存量建設用地或與擁有存量建設用地的單位合作建設公租房。那么，深圳海關寶安保障房項目用地屬于何種性質？

深圳市規劃和國土資源委員會寶安管理局 （以下簡稱寶安國土）與深圳市住房和建設局（以下簡稱住建局）的說法大相徑庭。住建局表示，該項目為深圳海關西鄉辦事處自用土地的置換用地。寶安國土則認為，該項目原為寶安區新安街道上合村委集體土地，已于2003年與國土局簽訂征地補償協議征為國有，即該用地屬于國有土地。

項目資金來源：核撥+自籌/

記者實地探訪深圳海關寶安生活區發現，此地緊鄰107國道，交通十分便捷，距離寶安中心區只有幾分鐘車程。該項目避開鬧市區，背后是一座小山，山上長滿了各種樹木，放眼望去，一片綠色，環境十分幽靜?，F場還豎起了奠基碑，碑面顯示，該項目于去年9月28日完成奠基儀式。受山體影響，地勢高低不平，項目尚未動工。

公開資料顯示，深圳海關寶安生活區保障房項目總用地面積為41937.98平方米，擬建用地容積率為3.2，擬建建筑面積為19.09萬平方米，計入容積率建筑面積為12.49萬平方米，其中地上建筑面積12.49萬平方米，包括保障性住宅10.89萬平方米，單身公寓1.2萬平方米，服務用房4000平方米，地下室6.6萬平方米。

據寶安國土稱，該項目總投資7.45億元，其中5100萬元由海關總署核撥，其余由深圳海關自籌。

至于深圳海關寶安生活區項目建設依據，住建局在書面回復《每日經濟新聞》記者稱，“深圳海關提出，該關每年新錄取公務員超過150人，加上現有單身員工600人，預計未來3年單身員工總數將超過1000人，同時，現有約1100名員工未享受過購房優惠政策。

為妥善解決海關員工上述住房問題，海關申請在寶安上川片區44-03地塊建設保障性住房，并已取得海關總署及深圳市有關批復，根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于實施人才安居工程的決定》中加快解決重點企事業單位人才安居問題有關規定，原則同意深圳海關利用自有用地建設保障性住房。”

用地性質：兩部門說法“打架”/

據廣東省去年出臺的《廣東省住房保障制度改革創新方案》，在符合城鄉規劃前提下，經市、縣人民政府批準并辦理有關用地手續，由企事業單位利用自有存量建設用地或與擁有存量建設用地的單位合作建設公租房。

不過，前述上川片區44-03地塊并非深圳海關自有土地。對此，住建局表示，該項目為深圳海關西鄉辦事處自用土地的置換用地。對于置換的具體情況，記者雖然多次問及，但住建局未予說明。

寶安國土此前的回復稱，深圳海關寶安生活區保障房項目用地原為寶安區新安街道上合村委集體土地，已于2003年與國土局簽訂征地補償協議征為國有，即該用地屬于國有土地。對該類國有土地，寶安國土依據深圳市政府批準的城市規劃約定的功能，按規定報深圳市政府審批后出讓。

寶安國土還表示，該項目尚未確定保障性住房的類型，待住建局確定其類型后，寶安國土將在項目辦理土地使用權出讓手續時，再依據市政府相關文件，確定該項目是否需要繳交地價。

依據上述兩種說法，深圳海關寶安生活區項目用地性質依然是個謎。