自然資源產權制度待明晰 生態紅線或明年劃定

生態補償條例有望加速推出

此次全會公報除提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度外，還提出要劃定生態保護紅線。

中國證券報記者日前獲悉，由發改委牽頭制定的關于推進生態文明建設的意見基本制定完畢，有望近期出臺。意見涉及示范區建設，旨在將生態文明理念與實際操作相銜接。此外，環保部已牽頭開展生態紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時國家生態紅線管控政策措施和生態紅線管理法規將出臺，從而實現對生態紅線區域最嚴格的管控。

此次全會再次提出要劃定保護紅線，意味著該項工作已經獲得中央高層的認同。王毅認為，與對林地和水資源的紅線劃定一樣，生態紅線的劃定必須要有嚴謹的科學依據，否則將給未來發展帶來很大不確定性。

除劃定生態紅線外，值得注意的是，此次全會再次強調要建立生態補償制度。實際上，早在2011年，由發改委牽頭制定的《生態補償條例》已形成草案初稿，發改委還同步擬定了《關于建立完善生態補償機制的若干意見》。

記者了解到，《條例》按照森林、草原、濕地等幾大生態系統，分別制定各領域生態補償實施辦法，明確各領域的補償主體、受益主體、補償程序、監管措施等，確定相關利益主體間的權利義務，形成獎優罰劣的生態補償機制。

截至目前，由于生態補償機制極為復雜，各方面意見難以獲得統一，導致上述《條例》和《意見》仍遲遲未能出臺。不過，此次生態補償寫入十八屆三中全會公報，這也讓業內人士對上述政策的盡快出臺抱有更大希望。

專家建議成立環委會

此次全會公報中特別提到，要改革生態環境保護管理體制。而這種提法究竟指的是改革生態環境保護的行政體制，還是環境保護治理體制，仍有待進一步觀察。

如果改革環境保護治理體制，那按照此前發改委和環保部的表態，就是要以環境質量改善為目標導向，使環境管理從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區域聯防聯控轉變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變。

如果改革行政體制，業內人士則建議應仿照剛剛成立的國家安全委員會，建立國家生態環境保護協調委員會，或者成立統籌各部門的大環境資源保護部。

“目前我國生態環境保護涉及到環保、水利、林業等多個部門，仍是按環境要素劃分，無法體現環境管理的整體性，已不能適應新的生態文明建設要求。”王毅建議，可以成立資源與環境保護部，統一環境監管治理職能，并改革地方政府機構，實現從中央到地方的垂直環境監管治理體系。

王毅認為，在上一輪政府機構改革中，雖然將環?？偩稚駷榄h保部，但環保部的具體職能沒有發生實質改變。目前中國政府的環保職能，例如大氣和水污染治理，仍分散在諸多部門，西方大部制則是將相關職能統一到同一部門。目前我國環境監管體制仍是環保部與地方政府雙重領導，因此難以真正實現環境監管職能。

王毅建議，在成立大環境部的同時，要輔以地方政府機構配套改革，實現環境監管治理部門的垂直管理，才能使大環境部的相關政策真正落地。不過，駱建華對此建議并不贊成，他認為，這一做法無法從根本上解決當前的環境問題，因為目前關鍵問題要確定發展思路，到底是環境優先還是經濟優先。