蘭州新區起步又見古絲路：經濟帶“鉆石節點”渴盼國家政策

每經編輯 每經記者 胡健 發自蘭州    

每經記者 胡健 發自蘭州

飛機剛抵蘭州，蘭州中川機場擴建工程的巨大鋼架闖入人們的視線。按照蘭州市市長袁占亭的設想，中川機場將努力成為國際客運貨運機場，特別是開辟中亞的直飛航線。

“蘭州中川機場在客運吞吐量上與重慶、成都和西安這幾個西部機場存在一定差距，但是打造西部空港貨運中心，我們有地理區位、土地和規劃上包袱較少的后發優勢。”甘肅機場集團執行董事長杜小平告訴《每日經濟新聞》記者。

杜小平所說的后發優勢是甘肅省以及蘭州市官員都會提到的關鍵詞匯。而能承載這四個字最重要的平臺就是緊鄰中川機場的蘭州新區，它于去年8月20日剛剛獲批，也是第五個國家級新區和西北唯一一個。

依托新區平臺，蘭州將自己定位為絲綢之路經濟帶 “黃金段”上的“鉆石節點”。袁占亭說，向西開放的重要戰略平臺是蘭州新區有著與其他幾個新區最主要的特征，體現了國家提前考慮開放西進的戰略構想。

蘭州新區遇上絲路新機遇

今年10月，《建設“絲綢之路經濟帶”蘭州市實施方案》（以下簡稱《方案》）已經被審議并通過，《方案》提出，蘭州市將主要從政策溝通、道路連通、貨幣流通、民心相通等五個方面做文章，把蘭州打造成經濟帶上的核心節點城市。

“五通”中的每一環又都與蘭州新區緊密相扣，比如，要爭取國家支持蘭州新區新設銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機構，從國際視野和更大范圍加大對蘭州新區的信貸投入；要引導和支持省內外金融機構在蘭州新區設立分支機構和網點等。

而蘭州新區計劃打造成為絲綢之路經濟帶 “重要的生產資料疏解基地、工業產品生產基地、職教人才培訓基地和文化融合的示范基地”。

新區經發局工作人員給 《每日經濟新聞》記者提供的資料顯示，截至今年10月，新區已累計引進產業項目208個，總引資2433.48億元，今年到位資金311.4億元，其中今年新簽項目133個，總引資1675.54億元。

蘭州新區黨工委書記李森洙說，“我們堅持基礎先行，多方融資，全面實施了以水、電、路、氣等為重點的一大批基礎設施建設工程，目前核心區80平方公里的基礎配套設施已基本建成，可滿足企業落地需求。”

“蘭州新區作為絲綢之路經濟帶上唯一的國家級新區，具備更加優越的區位、交通、產業等發展基礎和條件，應在絲綢之路經濟帶建設中乘勢而上、率先帶動、有所作為。”蘭州新區經發局副局長李元生告訴《每日經濟新聞》記者。

中國幾何中心的樞紐夢

“要說蘭州的優勢，就是離中國東南西北都一樣遠，是中國的幾何中心。”前蘭州大學副校長、蘭州大學中亞研究所所長楊恕說話間帶著笑意，“但這沒有太大意義，中國的經濟重心長期在東部，從經濟地理看，蘭州就屬于邊緣地區了。

借絲綢之路經濟帶東風，蘭州也迎來了將幾何中心地理優勢變為交通中心的機遇。蘭州新區是新歐亞大陸橋和渝新歐國際鐵路大通道的重要節點，未來將有十個方向的19條鐵路在這里交匯。

“特別是我們國家最新的一個鐵路邊口站就在蘭州，把這個鐵路邊口站打造成為我國際鐵路貨運西進大通道最后一個樞紐站，使得我們全國的鐵路貨運在這個地方統一中轉，然后直到鹿特丹。”袁占亭說。

前述中川機場的貨運中心地位也將得到強化，蘭州力推其升級為國際客運貨運機場，特別是開辟中亞的直飛航線。

甘肅機場集團執行董事長杜小平告訴《每日經濟新聞》記者，中川機場相比西安等地最大的優勢在于貨運，蘭州新區的生物醫藥等規劃中的重點產業很適合發展臨空經濟，而且緊鄰新區的機場在倉儲土地面積和凈空面積保護不必有太多顧慮。

“我們是一個快速成長中的機場，可以吸取很多機場規劃貨運中心時的經驗，少走彎路。”杜小平說，今年機場貨運增幅為16%，海航等國內大型航空公司也正在建設自己的貨運倉儲中心，蘭州市也將給予如起降費用補貼等政策優惠。

不沿邊、不沿海，但卻要打造無水旱港，無論蘭州還是西安，都認為這是絲綢之路經濟帶中心城市的必需。

據《每日經濟新聞》記者了解，蘭州新區正在積極申請在新區內設立海關和出入境檢驗檢疫局，構建蘭州新區大通關模式。

杜小平說，這是建設國際貨運中心的重要一步，可以降低企業的轉運成本和時間成本，“原來國際貨物來蘭州要么在外地報關，要么就到機場后用海關監管車拉到幾十公里遠的市區報關。”

陸運空運中心打造都離不開綜合保稅區的支撐，據《每日經濟新聞》記者從相關人士處獲悉，目前，蘭州新區與蘭州海關、甘肅省出入境檢疫局簽訂了合作備忘錄，完成了蘭州新區綜合保稅區選址。申報材料已上報省政府審核，進入國務院審定批復的最后階段，預計明年年初就可以獲批。

后發優勢需國家政策引燃

然而，對蘭州借力絲路經濟帶效應的態度，楊恕顯得很謹慎，“無論是空港、鐵路都很好辦，關鍵是有多少貨物能從這里走。”

甘肅省行政學院黨委書記、常務副院長石玉亭也有同樣的擔心，“如果路修好了，在甘肅沒有節點，那我們只是守路人。”

“甘肅如果想借絲綢之路經濟帶東風，沒有國家層面的規劃是肯定不行的。”楊恕說。

絲綢之路經濟帶的繁盛最終需要依托產業，目前蘭州新區雖然是國家級新區，但是享受的政策優惠力度遠不及浦東新區和濱海新區，石玉亭建議，爭取把國家的一些重大產業項目布局在蘭州新區。

利用伊斯蘭文化和漢文化交匯中心的優勢，發展清真食品、用品以及石化深加工是蘭州新區在著力爭取的產業支點，后者更是重中之重。

目前其正在爭取設立蘭州新區“中哈化工園”，以石化產業園為依托，發揮蘭州石化公司、中化集團等龍頭企業技術優勢和中亞、西亞豐富的油氣資源優勢，在蘭州新區建立西亞原油、天然氣輸送管道體系，建設國家石油儲備中心，打造獨具特色的進出口能源儲運加工中心，建設國家級現代石化產業基地。

石玉亭還表示，蘭州是西部內陸設立自貿區的不二之選，它距離中亞比西安近，又不向新疆那么靠西，輻射面積更廣闊。“國家也需要在稅收的分成上給新區多留一些，財政配套資金多一點，甘肅境內的鐵路不只是甘肅企業在用，是整個絲綢經濟帶的需要。”