美國退出TPP標志著重回雙邊貿易談判老路

凌朔 張偉 劉莉莉

美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），對于TPP成員國以及其他一些有意加入TPP的美國貿易伙伴來說，帶來的麻煩不僅僅是希望的破滅，而是美國退出TPP后，很可能開始與這些國家進行以“美國優先”為主線的一對一雙邊貿易談判，并以此實現美國的利益最大化。

從跨太平洋到歐洲、拉美，從多邊到雙邊，從“一盤棋”到“分而治之”，特朗普貿易政策的核心理念越來越清晰。

日本、韓國等亞洲國家此前緊盯特朗普對TPP的態度。TPP在設計時，也講究“美國規則”。特朗普的前任奧巴馬曾說過，借助TPP，“我們應當書寫規則，為美國商品開啟新市場，為保護工人、保護環境設定高標準”。同時，TPP也賦予成員國巨大的投資貿易便利性，使協定成員國在貿易投資等方面產生天然排他性，成為一個閉合的巨型貿易體。

按照當初的設想，在TPP框架內，日本的汽車制造商可以在勞動力相對廉價的墨西哥增加投入和產出，并將更多的汽車以零關稅銷售到北美市場。而美國的服裝投資人可以以極優惠的投資成本在越南建廠，并通過越南把成衣出口到澳大利亞、日本和美國，享受紡織品關稅免除待遇。在這兩個假設的典型貿易鏈條中，各方利益均沾，但相比之下，最得益的分別是日本和越南。

但在特朗普看來，他不需要這種“特惠型貿易網絡”，因為它“特惠”的不是美國。他需要的是日本在美國建廠并把汽車銷售到全世界；他需要的是美國投資人在美國投資并把產品銷售到越南。他需要把崗位留在美國國內，生產大量美國商品，并且輸出到世界各地。沒有一種多邊規則能夠滿足特朗普的這一需求。正是在這樣的背景下，他要找日本、找越南、找韓國一個一個談，把過去的規則推翻了重談。

白宮發言人斯派塞23日的講話印證了人們對特朗普的判斷。斯派塞說，美國貿易政策新時代將把美國勞工放在第一，未來美國就雙邊貿易協定展開的談判將首先確保美國能從交易中得到什么。

特朗普日前在接受歐洲媒體采訪時稱，英國脫歐是“一件偉大的事情”，歐盟會繼續分崩離析。對于特朗普公開“唱衰”歐盟的言論，歐洲輿論普遍擔心，這或許意味著他將改變美國長期支持歐洲一體化的立場，不再把歐洲視作一個整體，而是要與單個歐洲國家打交道，以爭取美國利益最大化。

二戰結束以來，美國一直是歐洲一體化的推動者，不僅實施“馬歇爾計劃”，還支持建立歐洲單一市場和歐盟在冷戰后東擴。1989年冷戰結束前夕，美國時任總統老布什曾發表著名演講“一個完整而自由的歐洲”，力挺歐盟和歐洲統一。

但特朗普對于歐盟有著截然不同的認知。德國《明鏡》周刊報道，特朗普一直把歐盟視作一個旨在削弱美國經濟的聯盟。一些歐盟官員擔心，特朗普其中一項外交政策可能是對歐盟分而治之，包括在經貿談判、環境和能源政策、對俄羅斯關系等問題上分化歐盟。

當前，美國和歐盟2013年啟動的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判已經陷入停滯，而在特朗普上臺后更難向前推動。

本月27日，英國首相特雷莎·梅將到訪白宮，雙方會重點討論經貿問題。特朗普此前表示，支持美國與脫歐后的英國磋商貿易協議。這也說明特朗普未來對歐經貿政策會更注重雙邊，而非多邊。

而在今后雙邊談判中，對美一直享有貿易順差的德國可能受到很大沖擊。統計數據顯示，2015年，德國對美國出口達到1272億美元，而美國對德國出口只有499億美元。特朗普已經開始把矛頭指向德國，指責德國主導歐盟，并向寶馬汽車公司發出警告，如果該公司在墨西哥開設工廠并向美國出口汽車，就將向其征收高額關稅。

特朗普試圖改變多邊自貿協定的另一個表現，便是宣布重談由美國、加拿大和墨西哥參加的北美自由貿易協定（NAFTA）。該協定1994年生效，規定美、加、墨三國共享國民待遇、最惠國待遇，三國貨物可相互流通并減免關稅。然而，正是這個20多年來一直運行良好的協定，被特朗普稱為“最糟糕的貿易協定”。

特朗普重談北美自貿協定，墨西哥首當其沖。墨西哥同美國的貿易順差，正是特朗普的“眼中釘”。有統計數據顯示，受益于北美自貿協定的關稅優惠，墨西哥每年向美國出口的汽車超過墨汽車產量的一半，若北美自貿協定“傷筋動骨”，甚至特朗普政府對從墨西哥銷往美國的汽車征收懲罰性關稅，墨西哥經濟無疑將遭到重創。

除了墨西哥，其他拉美國家也在擔憂，自身原本就不景氣的經濟會因特朗普的貿易保護主義立場而再蒙一層陰影。特朗普在修改北美自貿協定之后，未來很可能在南美地區對原材料設置關稅壁壘，并為本國糧食產業提供補貼，這將損害巴西和阿根廷等原材料和糧食出口大國的利益。

從宏觀角度觀察，特朗普缺乏處理與拉美地區整體關系的思路，在其力推的貿易新政中，雙邊協議將取代多邊協議成為主流。

（作者為新華社記者）